一、建設項目環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容

1、工程分析

工程分析是環(huán)境影響評價中分析項目建設影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)。

（1）工程分析的原則

當建設項目的規(guī)劃、可行性研究和設計等技術文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足工程分析的需要和精度要求時，應先復核校對再引用。對于污染物的排放量等可定量表述的內(nèi)容，應通過分析盡量給出定量的結(jié)果。工程分析應體現(xiàn)建設項目的工程特點，能反映建設項目染物產(chǎn)生及排放的環(huán)節(jié)，明確適用的環(huán)境保護措施和對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的途徑。

（2）工程分析的對象

工程分析的范圍包括主題工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運工程及依托工程等， 主要從下列幾方面分析建設項目與環(huán)境影響有關的情況：工藝過程，資源、能源的儲運，交通運輸，廠地的開發(fā)利用；對建設項目生產(chǎn)運行階段的開車、停車、檢修、一般性事故和泄漏等情況發(fā)生時的污染物非正常排放進行分析，找出這類排放的來源、發(fā)生的可能性及發(fā)生的頻率等；其他情況。

（3）工程分析的重點

工程分析應以工藝過程為重點，并不可忽略污染物的非正常排放(簡稱非正常排放)。資源、能源的儲運，交通運輸及廠地的開發(fā)利用是否進行分析及分析的深度，應根據(jù)工程、環(huán)境的特點及評價工作等級決定。

（4）建設項目實施過程的階段劃分與工程分析

根據(jù)實施過程的不同階段可將建設項目分為建設過程、生產(chǎn)運行、服務期滿后三個階段進行工程分析。所有建設項目均應分析生產(chǎn)運行階段所帶來的環(huán)境影響。生產(chǎn)運行階段要分析正常工況下的排放和非正常工況下排放兩種情況。個別建設項目在建設階段和服務期滿后的影響不容忽視，應對這類項目的這些階段進行工程分析。在有必要也有條件時，應進行建設項目的環(huán)境風險評價或環(huán)境風險分析。

（5）工程分析的方法

目前采用較多的工程分析方法有：類比分析法、物料平衡計算法、查閱參考資料分析法等。

2、評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是各評價項目(或?qū)ｎ})共有的工作，雖然各專題所要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但其調(diào)查目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或背景，為環(huán)境影響預測、評價和累積效應分析以及投產(chǎn)運行進行環(huán)境管理提供基礎數(shù)據(jù)。

（1）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則

根據(jù)建設項目所在地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合各單項評價的工作等級，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，篩選出應調(diào)查的有關參數(shù)。原則上調(diào)查范圍應大于評價區(qū)域，對評價區(qū)域邊界以外的附近地區(qū)，若遇有重要的污染源時，調(diào)查范圍應適當放大。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應首先搜集評價范圍內(nèi)及周圍區(qū)域例行監(jiān)測點、斷面或站位近三年的監(jiān)測資料或背景調(diào)查資料經(jīng)過認真分析篩選，擇取可用部分。若這些引用資料仍不能滿足需要時，再進行現(xiàn)場調(diào)查或測試。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對與評價項目有密切關系的部分應全面、詳細，盡量做到定量化：對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達時，應做出詳細說明，內(nèi)容也可適當調(diào)整。 符合相關規(guī)劃環(huán)境 論及審查意見的建設項目，可引用符合時效的現(xiàn)有資料及相關節(jié)論。

（2）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法

現(xiàn)狀調(diào)查方法主要有：搜集資料法、現(xiàn)場調(diào)查法和遙感法三種。

3、環(huán)境影響預測

（1）環(huán)境影響預測的原則

預測的范圍、時段、內(nèi)容及方法應按相應評價工作等級、工程與環(huán)境的特征、當?shù)氐沫h(huán)境要求而定，同時應考慮預測范圍內(nèi)，規(guī)劃的建設項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

（2）環(huán)境影響預測方法

通常采用的預測方法有：數(shù)學模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法。預測時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準確度要求的方法。

（3）預測階段和時段

建設項目的環(huán)境影響分三個階段(即建設階段、生產(chǎn)運營階段、服務期滿或退役階段)和兩個時段(即冬、夏兩季或豐、枯水期)。所以預測工作在原則上也應與此相應，但對于污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項目，除預測正常排放情況下的影響外，還應預測各種不利條件下的影響(包括事故排放的環(huán)境影響)。

（4）預測的范圍和內(nèi)容

為全面反映評價區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響，除了預測點的位置和數(shù)量應覆蓋現(xiàn)狀監(jiān)測點外，還應根據(jù)工程和環(huán)境特征以及環(huán)境功能要求而設定。預測范圍應等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍。

預測的內(nèi)容依據(jù)評價工作等級、工程與環(huán)境特征及當?shù)丨h(huán)保要求而定，既要考慮建設項目對自然環(huán)境的影響，也要考慮社會和經(jīng)濟的影響；既要考慮污染物在環(huán)境中的污染途徑，也要考慮對人體、生物及資源的危害程度。

4、環(huán)境影響評價

評價建設項目的環(huán)境影響是關于環(huán)境影響資料的鑒別、收集、整理的結(jié)構機制，以各種形象化的形式提出各種信息，向決策者和公眾表達開發(fā)行為對環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。

關于環(huán)境影響評價的方法可以歸納很多，主要方法有：列表清單法、矩陣法、網(wǎng)絡法、圖形疊置法、組合計算輔助法、指數(shù)法、環(huán)境影響預測模型、環(huán)境影響綜合評價模型等。

在這些環(huán)境影響評價方法中，應用的原理、需要的設備條件及最后結(jié)果的表示方式都不一樣。在結(jié)果的表述中，有的是定量的數(shù)據(jù)，有的則是定性的描述。

環(huán)境影響評價方法正在不斷改進，科學性和實用性不斷提高。目前已從孤立地處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)的影響，發(fā)展到用動態(tài)觀點來研究這些影響。

二、建設項目環(huán)境影響評價的工作程序

1、建設項目環(huán)境影響評價工作程序

環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻。建設項目環(huán)境影響評價工作一般可分為三個階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段、分析論證和預測評價階段、環(huán)境影響報告書(表)編制階段。

第一階段，在初步研究建設項目工程技術文件的基礎上，根據(jù)建設項目的工程特點和建設項目的基本情況，依據(jù)相關環(huán)境保護法規(guī)確定環(huán)境影響評價文件的類型，結(jié)合建設項目所在地區(qū)的環(huán)境狀況，識別可能的環(huán)境影響，篩選確定評價因子，按環(huán)境影響評價專題確定評價工作等級與范圍，選取適宜的評價標準，制定環(huán)評工作方案。

第二階段，在項目所在地區(qū)環(huán)境調(diào)查和深入工程分析的基礎上，開展各環(huán)境要素和評價專題的影響分析預測。

第三階段，在總結(jié)各評價專題評價結(jié)果的基礎上，綜合給出建設項目環(huán)境影響評價結(jié)論，編制環(huán)境影響評價文件。

2、環(huán)境影響評價工作等級的確定

建設項目各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行環(huán)境影響分析。

建設項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項環(huán)境影響評價技術導則、行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則的相關規(guī)定。

工作等級的劃分依據(jù)如下：

（1）建設項目的工程特點(工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源的使用量及類型、源項等)。

（2）項目的所在地區(qū)的環(huán)境特征(自然環(huán)境特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟狀況等)。

（3）建設項目的建設規(guī)模。

（4）國家或地方政府所頒布的有關法規(guī)(包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)。

對于某一具體建設項目，在劃分各評價項目的工作等級時，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響、所在地區(qū)的環(huán)境特征或當?shù)貙Νh(huán)境的特殊要求情況可作適當調(diào)整。

三、環(huán)境影響評價的有關法律法規(guī)規(guī)定

環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》給出的環(huán)境影響評價的法律定義為：指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！董h(huán)保法》明確規(guī)定開發(fā)利用規(guī)劃和對環(huán)境有影響的建設項目必須進行環(huán)境影響評價，以降低開發(fā)利用規(guī)劃及建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

對于規(guī)劃環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明：對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。

對于編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃和編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍，原國家環(huán)境保護總局于2004年7月3日以《關于印發(fā)(編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行))》和《編制環(huán)境影響評價篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》(環(huán)發(fā)[2004]98號)文件予以發(fā)布?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》中對規(guī)劃評價的內(nèi)容、具體形式及公眾參與進行了規(guī)范。(為實現(xiàn)強化宏觀指導、簡化微觀管理的目標，環(huán)境保護部《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》(環(huán)發(fā)[2015]l78號)，對加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作提出要求。規(guī)劃環(huán)評對建設項目環(huán)評具有指導和約束作用，建設項目環(huán)境保護管理中應落實規(guī)劃環(huán)評的成果，切實發(fā)揮規(guī)劃和項目環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

對于建設項目環(huán)境影響評價，《中華人民共和國環(huán)境影響評價 》規(guī)定：國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價分類管理。建設項目可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；建設項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價：對于環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條要求環(huán)境保護措施應“三同時”，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》和其他環(huán)境保護法律法規(guī)還規(guī)定：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟摻ㄔO項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r”制度和環(huán)境保護設施竣工驗收是對環(huán)境影響評價中提出的預防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實和檢查，是環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬環(huán)境影響評價范疇。

四、環(huán)境影響評價常用術語

1、環(huán)境要素

環(huán)境要素也稱作環(huán)境基質(zhì)，是構成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組分。通常是指自然環(huán)境要素，包括大氣、水、生物、巖石、土壤以及聲、光、放射性、電磁輻射等。環(huán)境要素組成環(huán)境的結(jié)構單元，環(huán)境結(jié)構單元組成環(huán)境整體或稱為環(huán)境系統(tǒng)。

2、環(huán)境遙感

用遙感技術對人類生活和生產(chǎn)環(huán)境以及環(huán)境各要素的現(xiàn)狀、動態(tài)變化發(fā)展趨勢，進行研究的各種技術和方法的總稱。具體地說，是利用光學的、電子學的儀器從高空(或遠距離)接收所測物體的反射或輻射電磁波信息。經(jīng)過加工處理成為能識別的圖像或能用計算機處理的信息，以揭示環(huán)境如大氣、陸地、海洋等的形狀、種類、性質(zhì)及其變化規(guī)律。

3、環(huán)境災害

由于人類活動引起環(huán)境惡化所導致的災害，是除自然變異因素外的另一重要致災原因。其中氣象水文災害包括：洪澇、酸雨、干旱、霜凍、雪災、沙塵暴、風暴潮、海水入侵。地質(zhì)地貌災害包括地震、崩塌、雪崩、滑坡、泥石流、地下水漏斗、地面沉降。

4、環(huán)境區(qū)劃

環(huán)境區(qū)劃分為環(huán)境要素區(qū)劃、環(huán)境狀態(tài)與功能區(qū)劃、綜合環(huán)境區(qū)劃等。

5、環(huán)境背景值

環(huán)境中的水、土壤、大氣、生物等要素，在其自身的形成與發(fā)展過程中，還沒有受到外來污染影響下形成的化學元素組分的正常含量。又稱環(huán)境本底值。

6、環(huán)境自凈

進入到環(huán)境中的污染物，隨著時間的變化不斷降解和消除的現(xiàn)象。

7、水源地保護

為保證飲用水質(zhì)量對水源區(qū)實施的法律與技術措施。

8、水質(zhì)布點采樣

為了反映水環(huán)境質(zhì)量而確定監(jiān)測采樣點位，采集水樣的全過程。

9、水質(zhì)監(jiān)測

采用物理、化學和生物學的分析技術，對地表水、地下水、工業(yè)和生活污水、飲用水等水質(zhì)進行分析測定的分析過程。

10、水質(zhì)模型

天然水體質(zhì)量變化規(guī)律描述或預測的數(shù)學模型。

11、生態(tài)影響評價

通過定量地揭示與預測人類活動對生態(tài)的影響及其對人類健康與經(jīng)濟發(fā)展的作用分析，來確定一個地區(qū)的生態(tài)負荷或環(huán)境容量。

12、生物多樣性

一定空間范圍內(nèi)各種各樣有機體的變異性及其有規(guī)律地結(jié)合在一起的各種生態(tài)復合體總稱。包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次。

13、生物監(jiān)測

利用生物個體、種群或群落對環(huán)境質(zhì)量及其變化所產(chǎn)生的反應和影響來闡明環(huán)境污染的性質(zhì)、程度和范圍，從生物學角度評價環(huán)境質(zhì)量的性質(zhì)、程度和范圍，從生物學角度評價環(huán)境質(zhì)量的過程。

14、生態(tài)監(jiān)測

是觀測與評價生態(tài)系統(tǒng)的自然變化及對人為變化所做出的反應，是對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能的時空格局變量的測定。

15、背景噪聲

除研究對象以外所有噪聲的總稱。

16、大氣污染

由于人類活動或自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣或由它轉(zhuǎn)化而成的二次污染達到一定濃度和持續(xù)時間，足以對人體健康、動植物、材料、生態(tài)或環(huán)境要素產(chǎn)生不良影響或效應的現(xiàn)象。

17、大氣樣品采樣

采集大氣中污染物的樣品或受污染空氣的樣品，以獲得大氣污染的基本數(shù)據(jù)。

18、大氣質(zhì)量評價

根據(jù)人們對大氣質(zhì)量的具體要求，按照一定的環(huán)境標準、評價標準和采用某種評價方法對大氣質(zhì)量進行定性或定量評估。

19、二次污染物

污染物按生成機理分為一次污染物和二次污染物。由污染源直接排放的污染物排入環(huán)境后，在物理、化學因素或生物的作用下發(fā)生變化，或與環(huán)境中的其他物質(zhì)發(fā)生反應所形成的新污染物為二次污染物，又稱繼發(fā)性污染物，如氮氧化物、碳氫化合物在日光照射下發(fā)生光化學反應生成的臭氧等就屬于二次污 染物。

五、環(huán)境影響評價應遵循的技術原則

環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設活動開始前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預防功能。決策后或開發(fā)建設活動開始，通過實施環(huán)境監(jiān)測計劃和持續(xù)性研究，環(huán)境影響評價還在延續(xù)，不斷驗證其評價結(jié)論，并反饋給決策者和開發(fā)者，進一步修改和完善其決策和開發(fā)建設活動。為體現(xiàn)實施環(huán)評的這種作用，在環(huán)境影響評價的組織實施中必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，嚴格遵守國家的有關法律、法規(guī)和政策，做到科學、公正和實用，并應遵循以下基本技術原則：

1、與擬議規(guī)劃或擬建項目的特點相結(jié)合，規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動；

2、符合“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入面清單”的要求；

3、符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和法規(guī)；

4、符合流域、區(qū)域功能區(qū)劃、生態(tài)保護規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局合理；

5、符合國家有關生物化學、生物多樣性等生態(tài)保護的法規(guī)和政策；

6、符合國家土地利用的政策；

7、符合污染物達標排放和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能的要求；

8、正確識別可能的環(huán)境影響；

9、選擇適當?shù)念A測評價技術方法；

10、環(huán)境敏感目標得到有效保護，不利環(huán)境影響最小化；

11、替代方案和環(huán)境保護措施、技術經(jīng)濟可行。

六、環(huán)境影響評價的分類

1、按照評價對象，環(huán)境影響評價可以分為：

（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價；

（2）建設項目環(huán)境影響評價。

2、按照環(huán)境要素和專題，環(huán)境影響評價可以分為：

（1）大氣環(huán)境影響評價；

（2）地表環(huán)境影響評價；

（3）地下水環(huán)境影響評價；

（4）聲環(huán)境影響評價；

（5）生態(tài)環(huán)境影響評價；

（6）固態(tài)廢物環(huán)境鏡影響評價；

（7）建設項目環(huán)境風險評幣。

3、按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為：

（1）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價；

（2）環(huán)境影響預測評價；

（3）環(huán)影響后評價。

環(huán)境影響后評價是在規(guī)劃或開發(fā)建設活動實施后, 對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào) 查和評估。檢查對減少環(huán)境影響的措施落實程度和效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確可靠性，判斷評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，并采取補救措施，消除不利影響。

項目環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。